Agrarökologische Wissensplattform
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Regierungen und Verwaltungen

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Schlüsselthemen und Strategien für agrarökologische Übergänge

In den Fallstudien in 15 europäischen Ländern wurden in den Interviews und Workshops mit den Mitgliedern der Multi-Actor-Plattformen (MAP) der Fallstudien mehr als 100 Barrieren und Triebkräfte für agrarökologische Übergänge identifiziert (weitere Einzelheiten siehe Bericht D3.4 auf Englisch).

D3.4 - Report on key barriers of AEFS in_Europe and co-constructed_strategies (link to Zenodo)

Aus der Analyse des Inventars der Hindernisse und Triebkräfte wurden drei große Themenkomplexe abgeleitet: i) Mangel an Wissen und Sozialkapital; ii) Mangel an Wertschöpfung, Verarbeitung und Marktzugang; iii) ineffiziente Politikgestaltung. Die Analyse konzentrierte sich auf die Hindernisse, die den Übergang zu einer agrarökologischen Landwirtschaft behindern, wobei auch die Triebkräfte berücksichtigt wurden, die im Abschnitt über die Ungewissheiten erörtert werden. Die drei Themen werden im Folgenden zusammengefasst.

Mangel an Wissen und sozialem Kapital:  Das am häufigsten genannte Hindernis ist der Mangel an Wissen über spezifische agrarökologische Praktiken und deren Nachhaltigkeitsvorteile sowie über die wirtschaftlichen Möglichkeiten und die damit verbundenen Unsicherheiten bei der Schaffung von Mehrwert aus agrarökologisch erzeugten Gütern. Solche Barrieren wurden für die meisten Fallstudien berichtet und spiegeln den wissensintensiven Charakter der agrarökologischen Landwirtschaft wider. Diese Hindernisse beziehen sich hauptsächlich auf einen Mangel an Wissen bei den Landwirten und verdeutlichen den Bedarf an spezialisiertem Wissen bei Beratern und Lehrern, die in Berufsschulen arbeiten. Bei den landwirtschaftlichen Beratungsdiensten sind vor allem zwei Einschränkungen zu berücksichtigen: Sie können unterfinanziert sein oder Schwierigkeiten haben, qualifizierte Berater zu rekrutieren. Ein weiterer Schwachpunkt ist die begrenzte Zusammenarbeit zwischen den AKIS-Akteuren und das Fehlen von Netzwerken für den Wissensaustausch zwischen Landwirten, Beratern und Forschern.   
In vielen Fallstudien gab es Hinweise auf Hindernisse für agrarökologische Umstellungen, die auf eine geringe Fähigkeit und Bereitschaft zur Zusammenarbeit zurückzuführen sind, was wiederum auf schwaches Sozialkapital und Individualismus der Landwirte sowie Rivalität zwischen ihnen zurückzuführen ist. Bei Fallstudien in Osteuropa lässt sich die mangelnde Bereitschaft zur Zusammenarbeit durch die negativen Erfahrungen mit den verstaatlichten kollektiven Landwirtschaftssystemen erklären, die vom kommunistischen Regime aufgezwungen wurden. In diesen Kontexten ist der Begriff "Zusammenarbeit" negativ konnotiert. Das mangelnde Vertrauen in landwirtschaftliche Genossenschaften und die daraus resultierende geringe Bereitschaft zur Zusammenarbeit ist eng mit wirtschaftlichen Hindernissen verbunden. Mangelnde Kooperationsbereitschaft kann zum Beispiel den gemeinsamen Einkauf von Lager- und Verarbeitungsinfrastruktur oder die Direktvermarktung verhindern.

Fehlende Wertschöpfung, Verarbeitung und Marktzugang:  Hindernisse, die in mehreren Fallstudien festgestellt wurden, betreffen die wirtschaftliche Nachhaltigkeit des agrarökologischen Landbaus im Rahmen der derzeitigen konventionellen Lebensmittelsysteme. Der fehlende Zugang zu Finanzmitteln und andere Fragen im Zusammenhang mit Investitionen waren die häufigsten Hindernisse. In den meisten Fallstudienländern wurde eine Reihe von Problemen im Zusammenhang mit der fehlenden Wertschöpfung durch die agrarökologische Produktion festgestellt, darunter eine geringe Nachfrage und eine geringe Produktivität, die sich eher in niedrigen Preisen als in den Produktionskosten ausdrückte, was zu Problemen bei der Logistik für die Lagerung, Verarbeitung und den Verkauf der agrarökologischen Produkte führte. Auch die Verfügbarkeit von Arbeitskräften und die Marktkonzentration wurden als wichtige Probleme genannt.  

Ineffiziente Politikgestaltung: Zu den spezifischen Hindernissen, die auf die Politik zurückzuführen sind, gehören nicht nachhaltige Vorschriften und mangelnde Flexibilität bei der Umsetzung und Überwachung. Zu dieser Gruppe gehörten die Bürokratie der politischen Unterstützung und das Fehlen von Zielvorgaben oder öffentlichen Aufträgen, die jeweils nur in wenigen Fallstudien vorkamen. 

Die Bündelung von Hindernissen und Triebkräften ermöglichte es, die Herausforderungen des agrarökologischen Wandels aus spezifischen Blickwinkeln zu betrachten, die die Identifizierung spezifischer Maßnahmen in den strategischen Pfaden sowie die Analyse von Markt- und Politikinstrumenten ermöglichen, die den Übergangsprozess fördern können. Die verschiedenen Hindernisse und Triebkräfte sind jedoch nicht isoliert zu betrachten. Das Vorhandensein einiger Hindernisse verstärkt das Tempo, in dem sich andere Hindernisse mit der Zeit entwickeln. Die Fallstudien zeigen, dass die verschiedenen Hemmnisse miteinander verknüpft sind und voneinander abhängen, und dass die Themen Information, Wirtschaft und Politik in der agrarökologischen Landschaft Europas eng miteinander verknüpft sind und dass Fortschritte aus einer Perspektive nur möglich sind, wenn man sich mit den beiden anderen befasst. 

Die Bewältigung dieser verschiedenen Hindernisse erfordert die Einbeziehung von Akteuren mit unterschiedlichen Rollen und vielfältigen Interessen (Multi-Stakeholder-Netze) sowie innovative Formen der Koordinierung und Zusammenarbeit. Insbesondere in Fällen, die durch ein geringes Maß an Zusammenarbeit zwischen den Akteuren gekennzeichnet sind und sich in einem Anfangsstadium des agrarökologischen Übergangs befinden, sind Behörden (z. B. Landwirtschaftsministerien) die Hauptakteure, die in der Lage sind, Governance-Netzwerke zu initiieren, zu verwalten und in Richtung der agrarökologischen Übergangspfade zu lenken. Darüber hinaus sind charismatische Landwirte, Berater und NRO wichtig, wenn das Netzwerk neu ist und Veränderungen unterworfen ist. 

Die wichtigsten Erkenntnisse aus der gemeinsamen Erarbeitung von Strategien für den agrarökologischen Übergang

Die Multi-Akteurs-Plattformen in jeder Fallstudie schlugen strategische Wege vor, um die Haupthindernisse und -triebkräfte für die Einleitung oder Verstärkung agrarökologischer Übergänge anzugehen. 

Eine erste wichtige Erkenntnis aus der Ko-Konstruktion bezieht sich auf die Bedeutung eines ausgereiften Sozialkapitals und eines verbesserten Wissens der Landwirte über die Vorteile agrarökologischer Praktiken und wirtschaftlicher Möglichkeiten für eine erfolgreiche agrarökologische Umstellung. Ausgereiftes Sozialkapital ist entscheidend für die vorgeschlagenen institutionellen Veränderungen, wie etwa neue Wissensnetzwerke. In den Fallstudien wurde die wichtige Rolle von Vermittlern herausgestellt, die den Aufbau von Sozialkapital und die institutionellen Veränderungen erleichtern, z. B. vertrauenswürdige Berater, die auf die Landwirte zugehen und die Akteure zusammenbringen. In Fällen, in denen agrarökologische Umstellungen in konventionellen Anbausystemen eingeleitet werden, müssen die vorgeschlagenen institutionellen Veränderungen die traditionellen Werte und Einstellungen der Landwirte anerkennen, um Unvereinbarkeiten mit den Vorstellungen von einem "guten Landwirt" zu vermeiden. Die Verbesserung des Sozialkapitals ist jedoch ein langfristiger Prozess, der ein förderliches politisches Umfeld durch Unterstützung beim Aufbau von Kapazitäten und bei Investitionen zur Normalisierung oder Institutionalisierung neuer Formen der Zusammenarbeit erfordert.

Eine zweite wichtige Erkenntnis aus der gemeinsamen Erarbeitung der Strategien in den Fallstudien ist die Notwendigkeit verstärkter kooperativer Maßnahmen und kollektiver Institutionen, um die Verhandlungsmacht innerhalb der Wertschöpfungskette zu erhöhen. Dies würde es ermöglichen, höhere Preise für agrarökologische Produkte zu erzielen und das Potenzial des agrarökologischen Landbaus zu nutzen, um wirtschaftlich lebensfähig zu sein. Solche Prozesse müssen von der Politik und dem öffentlichen Sektor unterstützt werden, um Fragen der wirtschaftlichen Ausbeutung und der Machtverhältnisse anzugehen und die Probleme des übermäßigen Verbrauchs und der Lebensmittelverschwendung in den Lebensmittelketten mit ihren Auswirkungen auf die öffentliche Gesundheit, die soziale Gerechtigkeit und die Ernährungssicherheit anzugehen (Lampkin et al., 2020). 

Eine dritte wichtige Erkenntnis aus der gemeinsamen Erarbeitung der Strategien ist die Bedeutung von Veränderungen im Verbraucherverhalten und in der Ernährung, insbesondere wenn ein Wandel das Hauptziel der agrarökologischen Umstellung ist. Eine nachhaltigere menschliche Ernährung, die weniger tierische Produkte enthält, ermöglicht die Umsetzung agrarökologischer Praktiken in großem Maßstab, ohne die heimischen Agrarflächen zu überfordern und die Abholzung von Wäldern zu vermeiden. Dies unterstreicht die Notwendigkeit einer umfassenderen Perspektive des agrarökologischen Wandels auf das Lebensmittelsystem, was auch durch die Ergebnisse der Analyse auf territorialer Ebene in UNISECO unterstützt wird (siehe Bericht D4.3 für weitere Einzelheiten).

Einige Studien deuten darauf hin, dass der Trend zu einer erhöhten Nachfrage der Verbraucher nach Lebensmitteln, die als gesund, nachhaltig und lokal gekennzeichnet sind, durch die COVID-19-Pandemie noch beschleunigt wurde (z. B. Vittuari et al., 2021). Wenn diese Trends im Verbraucherverhalten auch nach dem Ende der Pandemie anhalten, könnten sie durch Kampagnen zur Sensibilisierung der Verbraucher und öffentliche Beschaffungsprogramme in Schulen und Kantinen verstärkt werden, wie in den gemeinsam erarbeiteten Übergangsstrategien vorgeschlagen. Dies würde dazu beitragen, Hindernisse wie die Marktsättigung bei Bioprodukten zu überwinden. Die Umstellung auf den Direktverkauf an den Verbraucher ist jedoch nicht immer möglich (insbesondere für Kleinbauern) oder kann mit erheblichen finanziellen Auswirkungen verbunden sein.

Was schließlich die innovativen Markt- und Politikinstrumente zur Förderung der agrarökologischen Umstellungsstrategien auf der Ebene der Fallstudien betrifft, so betonten die lokalen Akteure, dass die Agrarökologie wissensintensiv ist und dass verschiedene Kombinationen von Markt- und Politikanreizen wichtig sind, um die wissensbezogenen Herausforderungen des Umstellungspfads bewältigen zu können. 
Drei Formen dieser wissensbezogenen Herausforderungen sind:

  • Schaffung von Wissen: Diese Herausforderung bezieht sich auf die Notwendigkeit, Forschung, Demonstrationsfelder und Beratungsdienste zu agrarökologischen Themen zu entwickeln, begleitet von Anreizen und Informationen für Akteure der Wertschöpfungskette und Verbraucher. Die wichtigsten marktwirtschaftlichen und politischen Anreize zur Bewältigung dieser Herausforderung sind Zahlungen für Agrarumweltmaßnahmen und die Förderung von Wissen.
  • Wissensverbreitung: Diese Herausforderung bezieht sich auf die Notwendigkeit, die Einführung von agrarökologischen Ansätzen und Praktiken in Wertschöpfungsketten zu erleichtern. Wichtige marktwirtschaftliche und politische Anreize sind Zertifizierungssysteme und die Lebensmittelpolitik.
  • Kapazitätsaufbau: Diese Herausforderung bezieht sich auf die Förderung von kollektivem Handeln, Peer-to-Peer-Lernen und Vernetzung, um das Lebensmittelsystem neu zu gestalten. Die wichtigsten marktwirtschaftlichen und politischen Anreize sind Vernetzung und Zusammenarbeit. Das Ziel der Wissensförderung kann durch gezielte politische Maßnahmen und eine breite Palette von Markt- und Politikanreizen erreicht werden. Der agrarökologische Übergang ist ein wissensintensiver Prozess, dessen Herausforderungen in den Fallstudien in Bezug auf das Wissen aufgezeigt wurden, angefangen von der Schaffung von Wissen über die Wissensverbreitung bis hin zum Aufbau von Kapazitäten. Während praxisbezogene Zahlungen und Beratungsdienste als sehr wichtig für die Schaffung von Wissen erkannt wurden, sind Zertifizierungssysteme und die Lebensmittelpolitik entscheidend für die Wissensverbreitung auf der Ebene der Wertschöpfungskette. Der Aufbau von Kapazitäten, der für die Neugestaltung des lokalen Lebensmittelsystems erforderlich ist, kann nur durch eine Kombination lokaler Maßnahmen wie regionaler Politik und Vernetzungsinstrumente erreicht werden.

Weitere Einzelheiten zur Bewertung von Markt- und Politikinstrumenten finden Sie im Bericht D5.4 über innovative Markt- und Politikinstrumente zur Förderung der agrarökologischen Übergangsstrategien. Spezifische Schlüsselergebnisse wurden in Fallstudien zusammengefasst, die einen Mehrwert darstellen und neue Erkenntnisse für den lokalen Dialog über die Landwirtschaftspolitik (z. B. strategische GAP-Pläne), landwirtschaftliche Praktiken und Agrarökologie liefern oder zur Entwicklung oder Berücksichtigung von Bedürfnissen beitragen, die sich aus der Praxisgemeinschaft ergeben haben.

D5.4 - Report on innovative market incentives and policy instruments favouring conversion pathways to AEFS (link to Zenodo)

           D5.4 - Annex 1: Case study summaries (link to Zenodo)

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