Agroekologisk kunskapsnav
cs čeština en English fi suomi fr français de Deutsch el ελληνικά hu Magyar it italiano lv latviešu lt lietuvių ro Română es español sv svenska
RG Z
Regeringar och förvaltning

Regeringar och förvaltning

Nationella strategier för den gemensamma jordbrukspolitiken

I fallstudierna i 15 europeiska länder identifierades mer än 100 hinder och drivkrafter för agroekologiska övergångar i intervjuer och workshops med medlemmarna i fallstudiernas flerpartsplattformar (MAP) (se leverans D3.4 på engelska för mer information).

D3.4 - Report on key barriers of AEFS in_Europe and co-constructed_strategies (link to Zenodo)

Tre breda teman för kluster av hinder och drivkrafter togs fram genom analys av inventeringen av hinder och drivkrafter: i) brist på kunskap och socialt kapital, ii) brist på mervärde, bearbetning och marknadstillträde, iii) ineffektiv utformning av politiken. Analysen inriktades på hinder som försvårar en övergång till agroekologiskt jordbruk, med beaktande även av de drivkrafter som diskuteras i avsnittet om osäkerheter. De tre temana sammanfattas nedan.

Brist på kunskap och socialt kapital:  Det vanligaste hindret är bristen på kunskap om specifika agroekologiska metoder och deras hållbarhetsfördelar samt om de ekonomiska möjligheterna och de därmed sammanhängande osäkerheterna för att skapa mervärde av agroekologiskt producerade varor. Sådana hinder rapporterades i de flesta fallstudier och återspeglar den kunskapsintensiva karaktären hos agroekologiskt jordbruk. Dessa hinder har främst att göra med bristande kunskap hos jordbrukarna och understryker behovet av specialiserad kunskap hos rådgivare och lärare som arbetar i yrkesskolor. Två huvudsakliga begränsningar för jordbruksrådgivningstjänster måste beaktas: de kan vara underfinansierade eller ha svårt att rekrytera kvalificerade rådgivare. En relaterad svaghet är begränsad samordning mellan AKIS-aktörerna och bristen på nätverk för kunskapsutbyte mellan jordbrukare, rådgivare och forskare.   
I många fallstudier fanns det bevis för att det fanns hinder för agroekologiska omställningar på grund av låg kapacitet och vilja att samarbeta, vilket i sin tur berodde på svagt socialt kapital och individualism hos och rivalitet mellan jordbrukare. I fallstudier i Östeuropa kan oviljan att samarbeta förklaras av de negativa erfarenheterna av de nationaliserade kollektiva jordbrukssystem som infördes av den kommunistiska regimen. I dessa sammanhang har termen "samarbete" en negativ innebörd. Bristen på förtroende för jordbrukskooperativ, och den låga samarbetsviljan som följer av detta, är nära kopplad till ekonomiska hinder. Bristande samarbetsvilja kan t.ex. hindra möjligheterna till gemensamt inköp av infrastruktur för lagring och bearbetning eller till direkt marknadsföring.

Brist på mervärde, bearbetning och marknadstillträde: Hinder som ofta identifierades i flera fallstudier och som rörde den ekonomiska hållbarheten för agroekologiskt jordbruk inom ramen för de nuvarande konventionella livsmedelssystemen. Bristande tillgång till finansiering och andra frågor som rör investeringar var de vanligaste hindren. I de flesta fallstudierna identifierades en rad olika frågor som rörde bristen på mervärde i den agroekologiska produktionen, bland annat låg efterfrågan och produktivitet som uttrycktes genom låga priser snarare än produktionskostnader, vilket ledde till problem med logistiken för lagring, bearbetning och försäljning av de agroekologiska produkterna. Tillgången på arbetskraft och marknadskoncentrationen identifierades också som viktiga problem.  

Ineffektiv utformning av politiken: Specifika hinder på grund av politiken omfattade ohållbara föreskrifter och brist på flexibilitet i genomförandet och övervakningen. I detta kluster ingick byråkrati i det politiska stödet och brist på målinriktning eller offentlig upphandling, som endast förekom i ett fåtal fallstudier vardera. 

Grupperingen av hinder och drivkrafter gav ett sätt att betrakta utmaningarna för den agroekologiska omställningen från specifika vinklar som ligger till grund för identifieringen av specifika åtgärder i de strategiska vägarna, liksom för analysen av marknads- och policyinstrument som kan främja omställningsprocesser. De olika hindren och drivkrafterna är dock inte isolerade. Förekomsten av vissa hinder förstärker den takt i vilken andra hinder utvecklas med tiden. Fallstudierna visar att de olika hindren är sammankopplade och beroende av varandra, och att frågorna om information, ekonomi och politik är intimt förbundna med varandra i det europeiska agroekologiska landskapet, och att framsteg ur ett perspektiv kräver att man tar itu med de två andra. 

För att ta itu med dessa olika hinder krävs att aktörer med olika roller och som företräder flera intressen (nätverk med flera intressenter) deltar och att innovativa former av samordning och samarbete används. Särskilt i fall som kännetecknas av en låg samarbetsnivå mellan aktörerna och i ett inledande skede av den agroekologiska övergången är myndigheter (t.ex. jordbruksministerier) nyckelaktörer som har möjlighet att initiera, förvalta och styra styrningsnätverk i riktning mot de agroekologiska övergångsvägarna. Dessutom är karismatiska jordbrukare, rådgivare och icke-statliga organisationer viktiga när nätverket är nytt och föremål för förändringar, medan knutpunkter med flera intressenter är kärnan i mer mogna och stabila nätverk. 

Viktigaste lärdomar från samkonstruktionen av strategier för agroekologiska övergångar

Plattformarna med flera aktörer i varje fallstudie föreslog strategiska vägar för att ta itu med de viktigaste hindren och drivkrafterna för att initiera eller förstärka agroekologiska övergångar. 

En första viktig lärdom från samkonstruktionen handlar om vikten av ett moget socialt kapital och förbättrad kunskap hos jordbrukarna om fördelarna med agroekologiska metoder och ekonomiska möjligheter för att lyckas med agroekologiska omställningar. Ett moget socialt kapital är avgörande för de institutionella förändringar som föreslås, t.ex. nya kunskapsnätverk. I fallstudierna identifierades den viktiga roll som förmedlare spelar för att underlätta skapandet av socialt kapital och de institutionella förändringarna, t.ex. betrodda rådgivare som når ut till jordbrukarna och för samman aktörerna. I de fall då agroekologiska omställningar inleds i konventionella jordbrukssystem måste de föreslagna institutionella förändringarna erkänna jordbrukarnas traditionella värderingar och attityder för att undvika att de är oförenliga med uppfattningar om en "god jordbrukare". Att förbättra det sociala kapitalet är dock en långsiktig process som kräver en gynnsam politisk miljö genom stöd till kapacitetsuppbyggnad och investeringar för att normalisera eller institutionalisera nya samarbetsformer.

En annan viktig lärdom från samkonstruktionen av strategierna i fallstudierna är behovet av stärkta samarbetsåtgärder och kollektiva institutioner för att öka förhandlingsstyrkan inom värdekedjan. Detta skulle göra det möjligt att få högre priser för agroekologiska produkter och förverkliga potentialen för att göra det agroekologiska jordbruket ekonomiskt lönsamt. Sådana processer måste stödjas av politiken och den offentliga sektorn för att ta itu med frågor som rör ekonomisk exploatering och maktförhållanden, samt för att ta itu med problem med överkonsumtion och matsvinn i livsmedelskedjorna med deras konsekvenser för folkhälsa, social rättvisa och livsmedelssäkerhet (Lampkin et al., 2020). 

En tredje viktig lärdom från det gemensamma utarbetandet av strategierna är vikten av förändringar i konsumenternas beteende och kostvanor, särskilt om en omvälvande förändring är huvudmålet för den agroekologiska omställningen. En mer hållbar kost som innehåller mindre animaliska produkter gör det möjligt att genomföra agroekologiska metoder i stor skala utan att överanstränga den inhemska jordbruksmarken och utan att undvika avskogning. Detta understryker behovet av ett bredare livsmedelssystemperspektiv på agroekologiska övergångar, vilket också stöds av resultaten av analysen på territoriell nivå i Uniseco (se leveransobjekt D4.3 för mer information).

Vissa studier visar att trenderna med ökad efterfrågan från konsumenterna på livsmedel som är märkta som hälsosamma, hållbara och lokala har påskyndats ytterligare av COVID-19-pandemin (t.ex. Vittuari et al., 2021). Om dessa tendenser i konsumentbeteendet fortsätter efter pandemins slut kan de förstärkas genom kampanjer för konsumentmedvetenhet och program för offentlig upphandling i skolor och matsalar, i enlighet med förslagen i de gemensamt utarbetade övergångsstrategierna. Detta skulle bidra till att övervinna hinder som t.ex. marknadsmättnad för ekologiska produkter. En omorientering till direktförsäljning till konsumenterna är dock inte alltid möjlig (särskilt inte för småskaliga jordbrukare) eller kan medföra betydande ekonomiska konsekvenser.

När det gäller innovativa marknads- och politiska instrument för att främja de agroekologiska övergångsstrategierna på fallstudienivå betonade lokala aktörer slutligen att agroekologi är kunskapsintensivt och att olika kombinationer av marknads- och politiska incitament är viktiga för att kunna hantera de kunskapsrelaterade utmaningarna i övergångsvägen. 
Tre former av dessa kunskapsrelaterade utmaningar är:

  • Kunskapsskapande: Denna utmaning avser behovet av att utveckla forskning, demonstrationsfält och rådgivningstjänster kring agroekologiska frågor, tillsammans med incitament och information för aktörer i värdekedjan och konsumenter. Viktiga marknadsmässiga och politiska incitament för att möta denna utmaning är miljöersättningar inom jordbruket och kunskapsfrämjande åtgärder.
  • Spridning av kunskap: Denna utmaning avser behovet av att underlätta införandet av agrokologiska metoder och praxis i värdekedjorna. Viktiga marknadsincitament och politiska incitament är certifieringssystem och livsmedelspolitik.
  • Kapacitetsuppbyggnad: Denna utmaning avser främjandet av kollektiva åtgärder, lärande mellan kollegor och nätverk för att omforma livsmedelssystemet. Viktiga marknadsincitament och politiska incitament är nätverk och samarbete. Målet att främja kunskap kan uppnås genom särskilda politiska åtgärder och ett brett spektrum av marknads- och politiska incitament. Den agroekologiska omställningen är en kunskapsintensiv process, och i fallstudierna identifierades utmaningar i samband med kunskap, från skapande av kunskap till spridning av kunskap och kapacitetsuppbyggnad. Praktikbaserade ersättningar och rådgivningstjänster ansågs vara mycket viktiga för att skapa kunskap, medan certifieringssystem och livsmedelspolitik är avgörande för kunskapsspridning på värdekedjenivå. Den kapacitetsuppbyggnad som krävs för att omforma det lokala livsmedelssystemet kan endast uppnås genom en blandning av lokala åtgärder, t.ex. regionalpolitik och nätverksinstrument.

Se mer information om bedömningen av marknads- och policyinstrument Leverans D5.4 om innovativa marknads- och policyinstrument för att främja agroekologiska övergångsstrategier. Särskilda nyckelresultat har sammanfattats i fallstudier som ger mervärde och nya insikter i den lokala dialogen om jordbrukspolitik (t.ex. strategiska planer för den gemensamma jordbrukspolitiken), jordbruksmetoder och agroekologi, eller som bidrar till att utveckla eller tillgodose behov som framkommit i deras praktikgemenskap.

D5.4 - Report on innovative market incentives and policy instruments favouring conversion pathways to AEFS (link to Zenodo)

           D5.4 - Annex 1: Case study summaries (link to Zenodo)

Ämnesbeskrivningar

Austria

Czech Republic

France

Germany

Greece

Hungary

Italy

Latvia

Lithuania

Romania

Spain

Sweden

Switzerland